Ordenamiento metropolitano de la conurbación Centro-Sur.

Ordenamiento metropolitano de la conurbación Centro-Sur de Caldas.

Por: Gonzalo Duque-Escobar*

ABSTRACT: El Área Metropolitana Centro-Sur de Caldas que se propone para ordenar un territorio de facto ya conurbado, está integrada por la capital departamental Manizales, y los municipios periféricos de Neira, Chinchiná, Villamaría y Palestina, que comparten con esta ciudad intermedia la cuenca del río Chinchiná. Que sea esta la oportunidad para repensar el departamento de Caldas, mirando su territorio pluriétnico y biocultural como una construcción social e histórica, donde el rural disperso con cerca de 290 habitantes reclama el desarrollo de una identidad cultural orientada a la construcción de sinergias territoriales, y de proyectos de ciencia y tecnología articulados a un modelo educativo profundo, para cerrar múltiples que explican la pobreza rural y la falta de oportunidades que contrastan con un potencial natural y cultural, aún inexplorado e inutilizado.Si en el país se logra una descentralización con autonomía regional, se podrán aliviar cinco grandes brechas estructurales del desarrollo, así: 1- En productividad e innovación, entre unidades productivas y entre regiones. 2- En infraestructura,por gasto público insuficiente e ineficiente. 3- En fiscalidad, como factor que impide la reducción de la pobreza y la desigualdad. 4- De bienes públicos. Y 5- De ingreso y pobreza, por factores multidimensionales

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Si se desea crear el Área Metropolitana, aunque los beneficios dependen de cómo sea administrado dicho instrumento creado para el desarrollo urbano integral en territorios de facto conurbados como el nuestro, pareciera necesario avanzar en una pedagógica popular donde se expresen las razones y beneficios de la integración en el Centro Sur de Caldas, para condicionar la decisión popular a la creación de una entidad administrativa que, además de propiciar economías de escala y la descentralización, garantice la sustentabilidad del territorio.

Los alcances de las Áreas Metropolitanas que se infieren de la Ley 1625 de 2013 por la forma de construir el poder al darle el mismo peso a las decisiones de cada ente municipal, brinda mayor capacidad política y administrativa a las regiones en los territorios conurbados sin perjuicio de la autonomía municipal, lo que permite que en lugar de concentrar la inversión en el municipio núcleo, se redistribuya la infraestructura social y productiva en el territorio, y que se extienda la conectividad y movilidad para generar más y mejores oportunidades en todo el territorio.

Así como la descentralización y la autonomía pueden cerrar brechas en el territorio, también una apuesta consensuada puede definir otros objetivos estratégicos, ya que la Ley al definir los “hechos metropolitanos” permite que estos le apunten a un desarrollo integral, más coherente, incluyente y equilibrado, máxime ahora que cambia el concepto de municipio núcleo o metrópoli, y se ajusta la definición de AM a criterios más amplios que el de una asociación de municipios. Entonces ¿qué deberíamos prevenir o garantizar?

Entre las ventajas del Área Metropolitana, tenemos: mayor capacidad para gestionar recursos de la nación, del catastro y de la plusvalía urbana; posibilidades de implementar programas sociales, ambientales y de crecimiento económico; desarrollo concertado de programas y proyectos de desarrollo rural y regional; fortalecimiento del turismo por la vía de la asociatividad intermunicipal; y mayor eficiencia en costos de producción y mercadeo de bienes y servicios, tras la consolidación de un sistema de transporte intermodal e integrado.

Como referente, si las diez mayores ciudades del planeta con solo 251 millones de habitantes -equivalentes al 3,15% de los 8000 millones del total mundial- concentran el 10% del PIB global, es porque los sistemas de ciudades son económicamente más eficientes. Así entonces, el Eje Cafetero debería apostarle a una Ciudad Región en el marco de una moderna revolución urbana, donde la clave debe partir de la integración de las Áreas Metropolitanas de Armenia, Manizales y Pereira como estrategia previa.

Entonces si las capitales del Eje Cafetero como sistema de ciudades, puede crecer, igualmente Villamaría podrá hacer más con el sector turístico de las aguas termales y del PNN de los Nevados porque en mayor proporción le pertenecen; Chinchiná y Palestina igualmente se beneficiarían con la plataforma logística de Aerocafé en su tercera fase; al igual que lo lograría Neira con su patrimonial arquitectura del bahareque como puerta del Paisaje Cultural Cafetero en la ruta a Salamina, sin el peaje que obstruyendo la movilidad afecta la vida rural.

Y si se puede extender el desarrollo agroindustrial del Km 41 a la vereda Cuba de Neira que comparte el acuífero de Santágueda en Planes, también se puede lograr que Villamaría resuelva su precaria conectividad vial con Manizales, y empiece a ejercer soberanía sobre el agua en el sector de la Florida. Y aunque Manizales y Villamaría sean urbanos y los tres municipios restantes rurales, el nuevo ordenamiento podrá y deberá apostarle al desarrollo rural de la subregión, sobre todo porque en el rural disperso como consecuencia de la brecha de productividad, los ingresos son cuatro veces inferiores a los urbanos de Manizales.

Adicionalmente creada el Área Metropolitana, aunque con Aerocafé como infraestructura estratégica para el bioturismo del PCC, Palestina consolidará múltiples beneficios, al tiempo que Chinchiná continuará realizando su protagonismo como núcleo del Centro de Investigaciones Cafetera; y con la integración también se podría lograr que a través del Sistema Integrado de Transporte suprarregional, Chinchiná como puente integrador de la ciudad región del Eje Cafetero y Palestina por estar igualmente ligado a los corredores férreos y viales del cañón del Cauca, se conviertan en el polo de desarrollo agroindustrial de la Subregión Centro Sur.
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* Profesor de la U.N. de Colombia, Miembro de la Academia Caldense de Historia y Socio de la SMP de Manizales. http://godues.webs.com Manizales, noviembre 20 de 2023. Imagen: Afiches oficiales que promueven el AMCSC.
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Referencias bibliográficas:

• Aerocafé, la Ciudad Región y el Paisaje Cultural Cafetero. Gonzalo Duque-Escobar (2015). Revista Eje 21. Manizales.

• Agenda para el Territorio Conurbado Otún-Chinchiná. Por: Gonzalo Duque-Escobar (2023); Profesor de la U.N. de Colombia, Documento del Museo Interactivo Samoga.

• Área Metropolitana Centrosur, oportunidad de pensarse como región. Sec. de Planeación. Con Licet Espinoza. La Patria, 2023-11-16.

• Área Metropolitana de Manizales. Gonzalo Duque Escobar. Doc. de la U. N. de Colombia y de la SMP de Manizales. 2020. Actualizado en 2023.

• ¿Conviene Área Metropolitana para la sub-región? Por: Luis Fernando Acebedo Restrepo. En Caleidoscopios urbanos. 13/12/2018.

• Chinchiná Caldas: retos al Siglo XXI. Gonzalo Duque Escobar: Documento del Museo Interactivo Samoga de la Universidad Nacional de Colombia, para el Conversatorio programado por el CPT de Chinchiná. Chinchiná, 14 10 2021.

• Ecorregión y bioturismo. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Boletín Ambiental 163 del Instituto de Estudios Ambientales -IDEA- Sede Manizales. Enero 20 de 2020.

• El área metropolitana. Por El Aquelarre. Revista Eje 21. noviembre 11 de 2023.

• Foro Ciudadano Ambiental 2023 y POT del Río Chinchiná. Por la Veeduría Ambiental de Manizales “VECINA“, Gonzalo Duque-Escobar. Programa Corpocaldas. Lugar, U. Autónoma de Manizales; 24-02-2023.

• Manizales: ciudad del trópico andino emplazada entre torrentes de montaña. Por: Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres-Arango; Manizales. Sep. 11 de 2023.

• Manizales, por la civilidad y la sustentabilidad urbana. Por: Claudia Torres Arango y Gonzalo Duque-Escobar. Manizales, 11 11 2023. SMP Manizales & U.N. de Colombia.

• Neira: entre la Ruralidad y la Ciudad Región. Gonzalo Duque Escobar; U.N. de Colombia -SMP de Manizales. Neira, agosto 19 de 2011. (Act. 2021).

• Revolución urbana, desafío para el Eje Cafetero. Duque Escobar, Gonzalo (2019) [Objeto de aprendizaje] U.N. de Colombia Sede Manizales.

• Taller Temático sobre “El derecho a la Ciudad: Manizales, tres reflexiones. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Documento del Museo Samoga. Manizales, febrero de 2022.

• Temas relacionados con el Área Metropolitana del Centro Sur de Caldas. Gonzalo Duque Escobar. U. Nacional de Colombia Sede Manizales. Nov. 15 de 2023.

• Temáticas Ambientales de Villamaría – Caldas. Por: Gonzalo Duque-Escobar In: Encuentro organizado por la Federación de ONG de Caldas y Corpocaldas-. Villamaría-Caldas. Agosto 18 de 2023.

• UMBRA: la Ecorregión Cafetera en los Mundos de Samoga. Duque-Escobar, Gonzalo (2015). Museo Interactivo Samoga. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.

• Una mirada al contexto regional. Gonzalo Duque Escobar*U.N. Sede Manizales: Jornada Temática. Manizales, Julio 22 de 2021.

• Una visión sistémica del Aeropuerto del Café – Aerocafé. Duque Escobar, Gonzalo (2016) In: Concejo Municipal de Palestina sobre Aerocafé. 27 de octubre de 2017, Palestina, Caldas.

 

Temas relacionados con el Área Metropolitana del Centro Sur de Caldas

Temas relacionados con el Área Metropolitana del Centro Sur de Caldas

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 Por: Gonzalo Duque-Escobar*

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INTROITO

Área Metropolitana:

El Área Metropolitana Centro-Sur de Caldas que se propone crear, para ordenar un territorio de facto ya conurbado donde habitan casi 600 mil habitantes, está integrada por la capital departamental Manizales, y los municipios periféricos de Neira, Chinchiná, Villamaría y Palestina,​ que comparten con esta ciudad intermedia de 343687 habitantes la cuenca del Chinchiná con sus afluentes Río Claro y Guacaica.

Aunque todo depende de cómo se haga uso del citado instrumento que se ha creado para el desarrollo urbano integral en territorios de facto conurbados como el nuestro, para avanzar en una pedagógica popular considero necesario expresar razones del Si o del No, y del cómo, pero no prejuicios sobre este Proyecto. Igualmente, invito a revisar varios escritos relacionados que he puesto a disposición.

Que sea esta la oportunidad para repensar el departamento de Caldas, mirando su territorio pluriétnico y biocultural como una construcción social e histórica, donde el rural disperso con cerca de 290 habitantes reclama el desarrollo de una identidad cultural orientada a la construcción de sinergias territoriales, y de proyectos de ciencia y tecnología articulados a un modelo educativo profundo, para cerrar la brecha de productividad e ingresos entre su capital donde se concentra el PIB caldense, y la provincia donde la pobreza y la falta de oportunidades contrastan con su potencial natural y cultural, aún inexplorado e inutilizado.

Ver: El territorio caldense: ¿un constructo cultural?

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1- Área Metropolitana de Manizales: https://youtu.be/1rZTupaWknw

Integrar en el Centro Sur de Caldas a Neira, Villamaría, Chinchiná, Palestina y Manizales mediante una entidad administrativa que promueva la descentralización y un sistema intermodal de transporte que genere economías de escala y oportunidades mejorando la movilidad en todo el territorio, es forjar un instrumento idóneo para un desarrollo integral, no sólo de mayores proyecciones ambientales, económicas y sociales en la región, sino también territorialmente más coherente, incluyente y equilibrado. Lo anterior, en lugar de concentrar la inversión en la capital caldense permite distribuir la infraestructura social y productiva en el territorio conurbado.

Los alcances de las Áreas Metropolitanas que se inspiraron en la Ley 388 de 1997, no sólo se fortalecen en materia de planeación con la LOOT de 2011 al incorporarse el concepto de tiempo y la gestión del riesgo, sino que pasan a un plano de mayor nivel de desarrollo con la Ley 1625 de 2013 de las Áreas Metropolitanas (AM), concebida para impulsar la descentralización y propiciar una revolución urbana anticipada en Colombia, al brindar mayor capacidad política y administrativa a las regiones en los territorios conurbados, manteniendo los fundamentos de la autonomía municipal entre los asociados.

La Ley citada, al definir los “hechos metropolitanos” y cambiar el concepto de municipio núcleo o metrópoli, y ajustar la definición de AM a criterios más amplios que el de una conurbación o asociación de municipios, respeta la autonomía y genera equilibrio en la forma de construir y distribuir el poder y las oportunidades en el territorio, gracias a que en las decisiones pesan igual los votos de cada municipio asociado, grande o pequeño, así se trate o no de la capital.

En otras regiones conurbadas del país, se ha demostrado que las Áreas Metropolitanas bien gobernadas, son ahora articulaciones más eficientes en su desempeño que otras figuras como las Asociaciones o Acuerdos de Municipios, por tener mayor estabilidad y control, y mejores herramientas para emprender acciones estructurales que incrementen el PIB y eleven la calidad de vida de sus pobladores, con criterios de equidad e inclusión territorial.

Finalmente entre la ventajas del Área Metropolitana, tenemos: mayor capacidad para la gestión de recursos nacionales y de inversiones extranjera; mayores posibilidades de resolver problemas ambientales y de gestión de recursos financieros por la vía del catastro y la plusvalía urbana; gestión concertada de programas y proyectos de movilidad y conectividad regional; fortalecimiento del turismo por la vía de la asociatividad intermunicipal; coordinación de esfuerzos para el desarrollo de programas sociales y crecimiento económico; mayor eficiencia en costos de producción y mercadeo de bienes y servicios; y más oportunidades laborales, de formación y de acceso a servicios especializados, por la consolidación de un sistema de transporte público, metropolitano e integrado. Ver PDF: https://www.calameo.com/read/002304453c107dc0ca2df

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2- Eje Cafetero: Ciudad Región y Revolución Urbana: https://youtu.be/ABol1cj7WwM

Si las diez mayores ciudades del planeta con solo 251 millones de habitantes -equivalentes al 3,15% de los 8000 millones del total mundial- concentran el 10% del PIB global, es porque los sistemas de ciudades son económicamente más eficientes. Así entonces, el Eje Cafetero debe apostarle a una la Ciudad Región en el marco de una moderna revolución urbana, donde la clave debe partir de la integración de las Áreas Metropolitanas de Armenia, Manizales y Pereira como estrategia previa, para consolidar dicha propuesta bajo los fundamentos de la Ley 1625 de 2013.



En el Eje Cafetero, esta fórmula permitirá integrar estos espacios ya conurbados de hecho en torno a sus capitales, mediante un sistema integrado de transporte público para extender las opciones a los pobladores con la movilidad llegando hasta la periferia; además, la citada ley como instrumento previo aplicado en las áreas metropolitanas, al garantizar la descentralización de la infraestructura social y productiva, y al extender con la movilidad pública las oportunidades de los ciudadanos para acceder a la educación y al trabajo, previene las inequidades del centralismo concentrando el PIB y la inversión en el municipio de mayor tamaño, mediante el monopolio del poder político y económico.


Sin duda alguna, mientras la tradicional planeación urbana fracasó al considerar que los medios urbanos podían sacar ventaja de la competencia, las capitales del Eje Cafetero por estar también conurbadas y formar un sistema urbano, si deciden integrar sus Áreas metropolitanas para complementar sus economías, pueden conformar un clúster urbano amparado en un instrumento de ordenamiento territorial para convertir en oportunidades su posición geoestratégica en medio del Eje Cali-Medellín, donde a futuro el Eje Cafetero será epicentro de un sistema de ciudades de mayor jerarquía que podrá duplicar su participación en el PIB nacional, hoy estimada en el 25% para Antioquia, Valle y el Eje Cafetero, como regiones que en conjunto igualan a Bogotá y Cundinamarca juntos.

Como referente de la importancia actual del sistema de ciudades, países como China, en lugar de apostarle a la revolución de la vivienda -fórmula que se implementó a mediados del Siglo XX para reconstruir la Europa de la posguerra- como apuesta de crecimiento económico basada en el urbanismo está conformado un gran clúster urbano de 120 millones de habitantes en el Nor-Este del país, que será la quinta economía del planeta. Esto, para entender que la integración de los mercados de las capitales cafeteras, para tener un único escenario comercial de 1,8 millones de habitantes, se convierte en una ventaja comparativa que le aporta a la competitividad regional del Eje Cafetero.
Ver PDF: https://es.calameo.com/read/002304453deb5674618f7

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EPÍLOGO:

En esta subregión Centro Sur, donde Manizales como capital de Caldas y ciudad intermedia aporta su potencial económico y la oferta de servicios, dado que sólo la capital y Villamaría son urbanos, habrá que garantizar además del mejoramiento de su conectividad vial entre ambas cabeceras y la soberanía sobre el agua en el sector de La Florida, el desarrollo rural en las zonas rurales de ambos municipios y también en los tres municipios restantes, sobre todo porque en el rural disperso de la subregión, como consecuencia de un brecha de productividad los ingresos son cuatro veces inferiores a los urbanos.

Similarmente, con la integración también se podrá prevenir el que Manizales se absorba el potencial turístico de las aguas termales y del PNN de los Nevados, dos fortalezas que mayoritariamente posee Villamaría; que la plataforma logística de Aerocafé se ubique en Chinchiná y Palestina; y que Neira con su patrimonial arquitectura del bahareque no solo se convierta en la puerta del Paisaje Cultural Cafetero en la ruta a Salamina, sino que igualmente con la vereda Cuba participe del desarrollo agroindustrial del Km 41 al compartir el acuífero de Santágueda que se extiende al sector de Planes.

Finalmente, con la integración a través del Área Metropolitana, el Sistema Integrado de Transporte al beneficiar a todo el sector occidental de la subregión por estar estar ligado a los corredores férreos y viales del cañón del Cauca, puede convertir a Chinchiná en un polo de desarrollo industrial para que deje de ser un municipio frontera y aproveche su posición geoestratégica convirtiéndose en el puente integrador de la ciudad región del Eje Cafetero; y facilitar el que Palestina pueda participar mejor de los demás beneficios de Aerocafé como infraestructura estratégica para el bioturismo del PCC.
Ver: Vuelve a tomar aire Área Metropolitana Centro Sur.

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* Profesor Especial de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía; Socio de la SMP de Manizales, Socio Honorario de la SCIA, Miembro Correspondiente de la Academia Caldense de Historia y Miembro de la Corporación Aldea Global.  http://godues.webs.com Manizales, noviembre 15 de 2023. 

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ENLACES RELACIONADOS:

Agenda para el Territorio Conurbado Otún-Chinchiná. Área Metropolitana de Manizales. Áreas Protegidas del Centro-Sur de Caldas y PND 2023-2026. Cambio Climático en Colombia: La Amenaza. Antecedentes. Centro Sur de Caldas ¿Un Área Metropolitana? Centro-Sur de Caldas: un territorio de esperanza. Chinchiná Caldas: retos al Siglo XXI. De la aldea cafetera a la ciudad fragmentada. Del Ferrocarril de Caldas al Tren de Cercanías. Diez años del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia PCCC. Ecorregión y bioturismo.

Eje Cafetero: Ciudad Región y Revolución Urbana. El territorio caldense: ¿un constructo cultural? Foro Ciudadano Ambiental 2023 y POT del Río Chinchiná. Gestión territorial regional y cambio climático. La adaptación de la ciudad al trópico andino. Los guetos urbanos o la ciudad amable. Manizales: complejidades de su territorio y ordenamiento. Manizales: Conurbación Centro-Sur y Ciudad Región del Eje Cafetero. Manizales- Un TIM verde para el POT. Movilidad y desarrollo en el eje urbano y periurbano de Manizales. Movilidad y Modelo Urbano.

Neira: entre la Ruralidad y la Ciudad Región. Nuestro corredor logístico para el PND. Opciones de Caldas en medio ambiente, cultura y territorio. Planificación Estratégica para la movilidad en Manizales. Sí a la Metropolización del Centro-Sur de Caldas. Temáticas Ambientales de Villamaría – Caldas. Territorio, descentralización y autonomía regional. UMBRA: la Ecorregión Cafetera en los Mundos de Samoga. Una visión sistémica del Aeropuerto del Café – Aerocafé. Villamaría – Mosaico Temático. Vuelve a tomar aire Área Metropolitana Centro Sur.